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  重磅!温州推出82条政策体系,高质量推进国家自创区建设

    11月30日,宁波温州国家自主创新示范区建设推进大会召开。

  11月29日,温州发布“关于高质量推进国家自主创新示范区建设的实施意见”及其82条配套政策体系:工业高质量发展政策30条+人才新政40条+自创区特殊政策12条,量身定制的政策全方位描绘出一张加速国家自创区建设的作战图、时间表,为加快创建新时代“两个健康”先行区注入科技新动能,推动民营经济高质量发展。

《关于高质量推进国家自主创新示范区建设的实施意见》

  《关于高质量推进国家自主创新示范区建设的实施意见》提出温州将充分发挥温州民营经济体制机制优势、温商敢为人先的开拓精神和“温州人”经济优势,加快创建新时代“两个健康”先行区,积极开展“产学研用金、才政介美云”十联动试点,打造具有全国影响力的生命健康和智能装备产业,把自创区建设成为新时代民营经济创新创业新高地。(详见下文)

《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见》

  《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见》涵盖七大方面、共计30条,涉及发改、经信、财政、科技、质监、金融、市监等多个部门,全市上下凝成合力,共同推动工业经济实现高质量发展。


《关于高水平建设人才生态最优市的40条意见》

  《关于高水平建设人才生态最优市的40条意见》对民营企业引才的支持力度全国领先,对人才个人奖励、配套资助也都比过去有大幅度提升,力求发挥“独特的吸引力”聚贤纳才,打造“人才生态最优市”,助力创新发展,是温州历来奖励资助额度最高的一套人才政策。


数读《关于高质量推进国家自主创新示范区建设的若干政策(试行)》

  《关于高质量推进国家自主创新示范区建设的若干政策(试行)》聚焦区域布局和主导产业,围绕“产学研用金、才政介美云”十联动重点环节,打造具有全国影响力的生命健康和智能装备产业创新中心,坚持加大力度和突出重点相结合,紧盯自创区重点平台、重大项目和骨干企业发展,拟定了高质量推进自创区建设“十二条”政策。


真金白银

助力自创区建设

500万

  • 对“一区五园”引进的新型研发机构以创新水平和服务地方绩效为主要考量制定评价指标体系,年度评价居全市前十的机构按照上年度非财政经费支持的研发经费支出给予20%、不超过500万元的奖励。


100万

  • 列入市级及以上创建的“一区五园”内产业创新服务综合体,建设期内通过年度考核,市财政每年补助100万元;年度考核优秀的,市财政再给予补助200万元。


100万

  • 对“一区五园”内新认定的省级企业研究院、高新技术企业研发中心,分别给予100万元、20万元奖励,其中省级重点企业研究院按省财政补助资金额给予同比例配套。


500万

  • “一区五园”内新认定的国家级、省级科技企业孵化器,分别给予500万元、250万元奖励;

  • 新认定(备案)的国家级、省级众创空间(星创天地),分别给予30万元、20万元奖励。

  • “一区五园”内两大主导产业领域专业型科技企业孵化器,被新认定为国家级、省级的,分别再给予200万元、100万元奖励。


100万

  • 对“一区五园”内企业通过技术市场交易或竞价(拍卖)并实现产业化的项目,按技术合同实际成交额10%-20%的比例给予不超过100万的产业化经费补助。


30万

  • 对注册在“一区五园”内从事技术经纪、知识产权、技术咨询、检验检测、中间试验、工业设计等服务具有独立法人资格的科技中介机构,以经营状况和服务业绩为导向,每年遴选5家左右优秀科技中介机构,给予每家30万元奖励。


30万

  • 对“一区五园”内企业为实施市级及以上重大科技专项等项目而使用金融机构贷款所发生的利息支出,给予实际付息的50%、最高30万元的贴息补助,贴息资金采用总额控制和后补助方式,每一项目连续贷款两年及以上的累计贴息补助额不超过50万元。


10项

  • 每年在市重大科技创新攻关项目中单列10项左右,支持“一区五园”内两大主导产业领域企业开展关键核心技术攻关,每项给予其研发投入总额(不含财政补助)的35%、最高500万元经费补助。


实施“瞪羚行动”计划

  • 支持“一区五园”内“瞪羚企业”加快发展,从培育为“瞪羚企业”年度起连续三年,每年以上一年度形成的地方综合贡献额度为基数,增量超过10%部分全额给予企业奖励。

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构建“一区五园”格局

培育两大主导产业

  今年2月,国务院批复同意宁波、温州2个高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区,我市深入实施创新驱动发展战略迎来重大国家战略机遇。根据意见,温州建设国家自创区将充分发挥温州民营经济体制机制优势、温商敢为人先的开拓精神和“温州人”经济优势,加快创建新时代“两个健康”先行区,积极开展“产学研用金、才政介美云”十联动试点,打造具有全国影响力的生命健康和智能装备产业,把自创区建设成为新时代民营经济创新创业新高地。


  自创区以温州国家高新区(浙南科技城)为核心,联合浙南产业集聚区核心区、瓯江口产业集聚区核心区、温州高教园区、乐清智能电气省级高新技术产业园区、瑞安智能装备高新技术产业园区,构建“一区五园”发展格局。紧紧围绕以数字智造为核心的智能装备和以眼视光为核心的生命健康两大主导产业,加快打造有全国影响力的智能装备、生命健康产业科技创新高地。力争到2022年,自创区“一区五园”智能装备和生命健康两大主导产业工业总产值分别达到600亿元、200亿元,累计高新技术企业分别达到500家、150家,累计省科技型中小企业分别达到2000家、400家。


  力争到2022年,自创区“一区五园”研发投入占生产总值的比重达到3.5%以上,每万人发明专利拥有量达到50件,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到50%以上,技术合同交易额年均增长20%以上;带动温州全市研发投入占生产总值的比重达到2.6%以上,研发人员数超5万人/年,科技型中小企业达1万家以上,高新技术企业达2000家以上,引进海内外高层次创新创业人才1万名以上,投向科技创新创业的民间资本和创投资金规模累计达500亿元。

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推进投资主体多元化

打造科技金融融合发展引领区

  为撬动温州丰富的民间社会资本投资高新技术产业,根据意见,我市建设国家自创区将围绕两大主导产业推进投资主体多元化,打造科技金融融合发展引领区。


  积极培育创投产业,鼓励民间资本在温设立创业(天使)投资基金及管理机构。鼓励产业基金落地,积极探索政府产业基金与优质基金机构合作设立创业投资基金、私募股权基金。完善温州市科技创新创业投资基金、龙湾区(高新区)创新创业投资引导基金、浙南科技城科技创新创业投资基金等运行机制,以“母基金+子基金”模式引导民营资本设立创投子基金,重点投向两大主导产业领域的企业和项目。依托温州市科技创新创业投资基金,积极与社会资本、金融资本合作探索设立高层次人才创投基金,重点支持两院院士、“千人计划”“万人计划”等领军型人才创业项目。到2022年,市科技创新创业投资基金累计发起设立子基金30支、引导社会资本投资150亿元。


  支持发展科技信贷,鼓励温州民商银行以产业链金融为特色探索科技金融产品和服务,推动温州银行等商业银行设立科技支行,创新科技信贷产品。鼓励科技型企业对接多层次资本市场,积极落实全省“凤凰行动”计划,大力实施百企上市培育计划,加强企业上市后备梯队建设。两大主导产业领域的成长型、创新型企业引入外部资本、吸纳风投资金的,优先纳入上市培育梯队。推进温州科技金融中心建设,为科技型企业提供从初创到上市全流程服务。到2022年,自创区累计新增股份公司300家、上市报会企业50家以上。

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推进创新合作开放化

打造国际国内科技合作先导区

围绕两大主导产业推进创新合作开放化,打造“一带一路”国际国内科技合作先导区。

  发挥全球温商创新链接作用,高水平推进招大引强,聚焦大平台大产业大项目,重点瞄准引进两大主导产业领域的领军企业。大力推动温商回归,鼓励在外温商到自创区设立综合性总部、地区总部和研发机构,支持其以股权、债权形式直接投资,参与温州民营企业技术创新及并购整合提升。支持本地温商与外地温商创新合作,共同谋划建设重大创新项目和创新平台。到2022年,自创区累计引进各类总部企业30家,累计引进总投资亿元以上项目50个、10亿元以上项目20个、20亿元以上项目10个。


  强化长三角区域创新协同联动,加强与上海嘉定、杭州、宁波等地对接合作,探索合作共建创新载体,谋划实施跨区域重大科技项目和产业项目。支持自创区内企业、科研院所与上海嘉定、杭州、宁波等地围绕两大主导产业开展项目合作,探索以异地孵化器、飞地经济等模式联合建设产业化基地和研发转化基地,推进跨区域互通互兑“创新券”,全面加强与长三角城市群间创新资源深度融合。


  推进创新团队建设,凝聚并稳定支持一批高水平创新团队,加快推动浙江“千人计划”温州产业园和温州“千人计划”乐清产业园建设,吸引“国千”“省千”人才向自创区集聚。力争每年新引进培育领军型团队和项目30个以上,新增“千人计划”“万人计划”30人以上。围绕两大主导产业,谋划布局瓯江科创大走廊,打造支撑自创区发展重要平台。


推进高新产业集聚化

打造新旧动能转换示范区

围绕两大主导产业推进高新产业集聚化,打造新旧动能转换示范区。

  深入实施数字经济“一号工程”,以推动两大主导产业数字化转型为主攻方向,开展智能制造应用试点示范,建设一批智能智造示范项目、数字化车间、智能工厂。到2022年,自创区累计实施国家、省、市级智能智造示范项目100个,创建50个数字化车间和30个智能工厂。推动温州“制造”向“智造”优化升级,着力发展智能制造产业,重点聚焦智能装备、新一代信息技术,深化传统产业与新兴技术融合发展。推动时尚设计产业发展,推动服装、制鞋、文具等传统产业向产业链高附加值环节攀升。


  实施科技创新重大专项,在两大主导产业领域以及移动互联网、物联网、大数据、云计算等新技术在特色优势产业的应用领域实施市级重大科技创新攻关项目,突破一批具有核心自主知识产权、对企业自主创新能力提高具有重大推动作用的关键共性技术。到2022年,累计实施两大主导产业市级及以上科技项目50项以上。


  加快科技型企业培育,深入实施科技企业新“双倍增”三年行动计划,规上工业企业研发机构、研发投入、发明专利“三清零”行动,落实科技创新“新十条”等政策,构建科技企业梯次培育机制,培育一批高成长瞪羚企业,发展壮大高新技术产业的创新主体。鼓励企业加大研发投入。到2022年,自创区规上工业企业中有科技活动企业比重和企业研发机构设置率达到95%以上,企业研究院等省级及以上研发机构累计达150家以上。

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推进科技服务一体化

打造产教研融合发展探索区

围绕两大主导产业推进科技服务一体化,打造产教研融合发展探索区。

  大力推进科技成果产业化。重点面向两大主导产业,每年实施100个发明专利产业化项目,加强军民技术融合,鼓励本地企业承接部队军用技术转移。以政府购买服务方式支持温州科技大市场建设运营,开展市场化技术转移服务机构培育试点。到2022年,自创区技术交易额累计达50亿元。 深化民营企业与本地高校院所产学研合作。鼓励本地高校院所结合两大主导产业发展需求,以使用创新券方式向企业提供科学仪器设备、技术研发等服务。支持企业与高校院所联合承担科技创新计划、建新型产业技术研究院等新型研发机构。自创区每年新增创新券发放额、使用额均超过2000万元。


  大力引进共建高能级创新载体。面向两大主导产业发展需求,深化与国内外一流高校、科研院所的科技合作,加快推进浙江大学温州研究院、复旦大学温州生命科学创新中心、北京航空航天大学民用航空发动机温州研究院等在自创区内落地建设。加快推进温州生物材料与工程研究所建设,并与中国科学院大学合作共建国科大温州研究院。依托现有的省部共建眼视光学和视觉科学国家重点实验室,谋划建设国家级重大科技创新平台。到2022年,自创区建立新型研发机构累计达50家以上。


  建设产业创新服务综合体。瞄准两大主导产业和重点培育的战略性新兴产业,按照“一个产业一个综合体”的建设思路,到2022年,力争累计10家以上综合体进入省级产业创新服务综合体创建和培育行列。大力发展科技服务机构。依托温州国家高新区(浙南科技城)、温州高教园区打造科技服务业集聚区。大力推进离岸(海外)创新孵化中心、联合实验室、研发基地等创新平台建设。


推进创新机制市场化

打造科技体制改革试验区

围绕两大主导产业推进创新机制市场化,打造科技体制改革试验区。

  深化瓯海区国家科技成果转化示范区建设,全面推广落实科技成果“三权”改革。高校、科研院所等事业单位科研人员携带科研项目、成果或技术离岗创办小微企业的,与单位签订离岗协议,明确离岗期间双方权利义务关系、社会保险、科研成果归属、受益分配等事项后,可在6年内保留人事关系,报组织人事部门备案。


  探索技术产权交易创新试点。筹建中国(浙江)技术产权交易所,以“互联网+”技术交易为载体,探索区块链在技术交易中的创新应用,形成市场化、精准化为支撑的全国技术产权交易所,加快推进技术资本化、转让市场化、交易网商化和管理规范化,促进技术、资本和产业深度融合。


  加强知识产权保护和运用。积极申报创建国家知识产权强市,探索知识产权区域布局试点工作,加快完善知识产权运营服务体系。推进中国温州(服饰)知识产权快速维权中心拓展业务范围。建立温州知识产权仲裁院,构建各要素相互促进的知识产权保护机制和多元高效的知识产权纠纷解决机制。到2022年,围绕智能制造、生命健康、汽摩配、泵阀、服饰等产业需求,组建产业知识产权联盟8家以上。


成立自创区建设领导小组

统筹安排资金250亿元以上

  措施再好,关键要落地。为此,《意见》规定强化组织保障。成立自创区建设领导小组,研究自创区建设工作中的重大问题和政策措施,协调解决发展中的重大问题;建立健全“一区五园”管理运营机制,编制自创区发展规划,进一步加大对自创区建设的投入,保障自创区工作经费,建立自创区建设评价指标和统计监测体系,把自创区建设工作纳入相关县(市、区)、市直部门年度考绩内容,同时加强科技创新管理队伍和创业创新载体运营管理队伍建设,培养一支视野开阔、理念超前、服务高效的自创区科技服务队伍。


  根据《国家自主创新示范区“一区五园”评价指标》,自创区评价指标分为新产业新业态、创新创业生态、高端链接和辐射带动、体制机制创新和政策突破等4个一级指标,共计36个二级指标,明确相关指标数据提供部门。


  根据规定,为进一步加大对自创区建设的投入,我市在五年内统筹安排、引导各级各类资金250亿元以上,形成多层次、多元化的技术创新和产业发展投入机制,保障自创区建设经费。


来源:温州新闻客户端


温州日报全媒体记者 周大正